Hernán Montecinos

Por: Guillermo Quintana
Fuente: Icalquinta.cl

Los resultados de la última prueba SIMCE (Noviembre2001) y el proceso de PAA para ingresar (2002) a las universidades tradicionales (C. Rectores) dejaron en evidencia, una vez más, la profundidad de la crisis del sistema Educacional chileno.
Las características más marcadas de esta crisis las constituyen la discriminación de los sectores de menores ingresos y la privatización progresiva de la Educación (67,5% univ. – 43,6% todo el sist.). Como resultado: caos, ausencia de objetivos, y pobres resultados a partir de 1981. Hoy la mala calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y del sistema universitario en general es del todo evidente.

DISCRIMINACION :

La aplicación del DL N°1, generó en la Educación Básica y Media 3 sistemas de diferente calidad, según la capacidad económica de los estudiantes: el Municipal y el privado subvencionado, para estudiantes que, o no pueden o tienen limitaciones para financiar su educación; el privado, pagado para estudiantes que pueden hacerlo (aprox. 8%). A las condiciones de trabajo (salas de clase, laboratorios, gimnasios, Nº de alumnos por curso, riqueza de los currículos,….) y las remuneraciones de los profesores de los sistemas subvencionados (salvo excepciones), netamente inferiores a las de los establecimientos privados pagados, se suman la incapacidad de acceder (por razones económicas) a los profesores de mejor calidad de las nuevas promociones. Los resultados quedan entonces predeterminados, desde la Enseñanza Básica y asi los peores resultados de la prueba SIMCE corresponden al sistema municipalizado y a parte del pagado subvencionado (sectores bajo y medio bajo) alcanzando el resto del sistema pagado subvencionado (sectores medios) sólo resultados medios. Los buenos resultados quedan reservados para los sectores medio alto y alto.

El cuadro anterior se repite al ingreso de la universidad. Según DENRE para los 52.000 estudiantes seleccionados en el proceso de la PAA para ingresar a las universidades tradicionales en 2002 sólo entre 8,4 y 12,6% de quienes comenzaron sus estudios en el sistema municipalizado acceden a algunas de estas vacantes, lo mismo que entre 12,1 y 18,1% de los que lo hicieron en el sistema pagado subvencionado y entre 37,1 y 55,7% de los provenientes del sistema privado pagado, con el agregado que el resto de estos últimos pueden acceder también a las nuevas universidades privadas.

Como resultado final unos 70.000 estudiantes de cada promoción ni siquiera acceden a la PAA y unos 80.000 terminan fracasando en el intento, conformando asi unos 150000 estudiantes de cada generación (53%) que se enfrentan a la vida con una formación pobrísima (80% no comprenden bien lo que leen) y demasiados caen en la desesperanza cuando no en la marginalidad.
Entre quienes ingresan a las universidades tradicionales el 42,4% provienen de familias con ingresos inferiores a $ 278.000 los que junto a un 17% de los que provienen de hogares con mayores ingresos no están en condiciones de pagar los aranceles. Los primeros pueden acceder al crédito universitario y los otros al crédito bancario con algún aval del Estado. A pesar de esto un 11,3% del total de los estudiantes universitarios, concentrados en los sectores de menores ingresos, deben además trabajar (INJUV.). Asi entre un 25 y un 50% de los estudiantes provenientes de estos sectores deben trabajar (40% en las 4 universidades tradicionales de Valparaíso-70% en la UPLA) El Nº de becas estatales no es significativo.

Caos Ausencia de Objetivos y Pobres Resultados

La aplicación del DL# 1 a partir de 1981 considera la Educación como una mercancía cuyo control y desarrollo debe quedar en manos del mercado, única garantía de captar las novedades y el cambio inherente al desarrollo cultural y del conocimiento y de producir un equilibrio automático entre las necesidades de profesionales y cuadros calificados (idem para las científicas, técnológicas y culturales) y las respuestas que entregue el sistema de Educación. Veinte años de aplicación de este dogma de fe permite constatar hoy el fracaso del mismo, principalmente en tres aspectos:

El sistema de Educación Superior creció desmesuradamente (61 universidades, 66 Inst .Profesionales, 120 Centros de Form. Técnica) sin que las 36 nuevas universidades aportaran nada significativo en cultura, ciencia, tecnología o en el campo de las ideas ni los 186 Inst.Prof. y C.F.T. resolvieran los problemas de mandos medios calificados. Por el contrario, actuaron como sanguijuelas del sistema tradicional sobreutilizando y desgastando sus cuadros académicos (sobrepituteo) y drenando progresivamente recursos que el Estado destina aún a la Educación ($2 500.000.000 AFI 1000 cupos del credito universitario,etc..)

El Estado desfinanció y debilitó el sistema de Educación Superior al retirar la mayor parte de su aporte a las universidades públicas y tradicionales (de 1,28% PIB a 0,4% PIB) y transferir simultáneamente recursos de las universidades públicas a las privadas tradicionales (por alumno aporta 1,0875 veces lo que aporta a las públicas) sumándose asi a la tarea de demolición progresiva del sector público de la Educación y a toda una tradición de calidad del sistema universitario chileno.

La matrícula creció desmesuradamente triplicándose en universidades e Inst. Prof. distorsionando asi el campo laboral de profesionales y técnicos. Siendo el mercado el único regulador, su ineficiencia se demostró por el divorcio producido entre las necesidades reales de profesionales y mandos medios y los que el sistema formó. Asi las variaciones en el Nº de titulados entre 1980 y 1996 (aumentos de 6 veces en Psicólogos y Periodistas, 4 veces en Ing. Comerciales, Agónomos y Forestales, 3 veces en Ing.Civiles,etc…), como la distorsión de formar 4 veces más profesionales que técnicos (las necesidades están en la proporción inversa) explican los resultados de un estudio solicitado por el C.S.E: para los egresados entre 1997 y 1999 el 16,8% está cesante, el 45% trabaja en cualquier cosa y sólo un 38,2% corresponde a necesidades reales del pais (57,5% prof. univ.-51,5% tec.univ.-42% prof. Inst.Prof.- 32% técnicos de Inst.Prof o C.F.T.) Así muchos profesionales universitarios trabajan como técnicos o mandos medios y muchos egresados de I.P. en el campo laboral propio de egresados de C.F.T.

El sistema se mantiene por objetivos ideológicos de grupos de influencia y por ser un buen negocio, aún cuando para esto último fue necesaria la transformación de una Universidad de calidad reconocida en América Latina, en una institución empresarial donde los objetivos académicos han sido progresivamente reemplazados por objetivos financieros. En ese sentido, y principalmente para las nuevas universidades privadas, los aprox. 1000 millones de dólares que se mueven anualmente en torno al sistema universitario representan una cifra de negocio demasiado tentadora.
En la enseñanza Básica y media el fenómeno es similar y en base a las subvenciones al sistema pagado subvencionado muchos sostenedores se han enriquecido. Una cifra de negocio anual que también bordea los 1000 millones de dólares es un argumento poderoso para que las cosas no cambien.

CALIDAD GLOBALMENTE DEFICIENTE

Tras 20 años de aplicación del DL#1, 12 de los cuales corresponden a gobiernos de la Concertación, las diversas pruebas a que ha sido sometida la Educación Básica y Media arrojan resultados mediocres. En la prueba TIMS Chile se ubicó en el lugar 37 entre los 38 paises sometidos a ella y en las pruebas SIMCE año a año se repiten los mismos resultados mediocres de los que se salvan los estudiantes provenientes de los colegios privados pagados y algunos pocos de los demás que reciben para ello un apoyo especial. En el sistema universitario la calidad ha estado ligada históricamente a la investigación, criterio reforzado hoy por el desarrollo acelerado de la ciencia la tecnología y los profundos cambios culturales económicos y sociales. Frente a esto el conocimiento puede quedar obsoleto en corto tiempo y el problema de la docencia universitaria es transmitir simultáneamente conocimiento válido, actitud crítica propia del investigador junto con capacidad de cuestionar permanentemente lo establecido para formar un profesional atento y creativo en la solución de los problemas que enfrente en su vida. Sólo 2 universidades (Universidad de Chile y U.C.) tienen incorporada plenamente la investigación a su quehacer y otras 15 universidades más, del Consejo de Rectores y, también, unas pocas de las nuevas universidades privadas lo han hecho en un tono menor o muy menor. Este conjunto constituye la parte más sana del sistema universitario y produce profesionales y postgraduados de una calidad muy superior a las otras 44. Sin embargo, incluso en las de mayor calidad, la situación puede aun deteriorarse, pues, aproximadamente un 25% del activo de investigadores termina su vida académica en los próximos años sin que las medidas tomadas para formar una generación de recambio suficiente en número y calidad resuelvan el problema. La duda que se plantea sobre la calidad azarosa de un profesional egresado de un sistema como el nuestro está sin dudas presente en el estudio que ha comenzado el Ministerio de Educación para revalidar periódicamente los títulos profesionales (a confesión de partes relevo de pruebas).

QUE HACER

Magnitud y trascendencia del problema

De lo expuesto se desprenden 2 problemas mayores del sistema Educacional que inciden profundamente en la vida del pais: Negar el derecho fundamental que todo chileno tiene de acceder a una Educación de calidad independiente de su posición económica en la sociedad asi como de sus ideas políticas, filosóficas o religiosas y empujar progresivamente al pais hacia el subdesarrollo la pobreza y la dependencia al frenar, por negligente abandono de la Educación, el desarrollo cultural, científico, tecnológico y artístico que hasta 1973 fue una palanca de progreso y desarrollo.
En relación a lo primero, por una parte, el Estado ha firmado la convención de derechos del niño que contempla el derecho pleno e igualitario de estos a la Educación y, por otra, se ha descargado de su responsabilidad frente a este derecho al traspasar derechos y deberes a los padres en el artículo 10 de la Constitución. Allí se señala: “Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos, corresponde al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho” Es aquí que queda consagrada como norma jurídica la discriminación pues niños y jóvenes podrían exigir a sus padres el cumplimiento de este deber (derecho para ellos) sólo hasta donde la capacidad económica de los padres lo permita. El Estado sólo se preocupa de aparentar que se da cobertura educacional a todos los niños, repartiendo subvenciones a municipalidades y privados sin tomar ninguna medidad que sea eficaz para controlar la calidad con que operan estos intermediarios. Los resultados ya señalados confirman el desinterés del Estado por el cumplimiento pleno de este derecho.

En relación a lo segundo es ilustrativo recoger las opiniones del Presidente de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, en relación al papel de la Ciencia y la Tecnología en países subdesarrollados y la incidencia de ésta en el desarrollo de estos paises. El profesor Rao plantea que “la Ciencia no es sólo conocimiento sino sobre todo una actitud científica para aproximarnos a la vida. En la India se estimula desde la escuela básica el pensamiento científico más que en el conocimiento en si. De esta manera se educa gente que sabe que preguntas hacer a la hora de resolver un problema y que no se amedrenta por la falta de recursos. Los paises avanzados han llegado a serlo gracias, en parte, a esta forma de abordar sus necesidades.” Llegar a ser un pais desarrollado es un objetivo muchas veces reiterado por los gobiernos de los últimos 12 años. Sin embargo, frente a esto se mantiene también un doble standard y mientras, por una parte, cada cierto tiempo se fija fecha para alcanzar este objetivo (la última era el 2010), por la otra, no se avanza en ninguna de las condiciones previas para alcanzar este desarrollo, empezando por la calidad de la educación, que en su etapa preuniversitaria no es científica y que termina desperdiciando anualmente el potencial intelectual que representa 150000 jóvenes que se pierden. Por otra parte, los recursos para desarrollo científico y tecnológico son claramente insuficientes (0,6% PIB contra 0,42% España franquista, 1,1% España post franquista, 2% paises desarrollados) y el ritmo de formación de cuadros calificados tan insuficiente que, de acuerdo a opiniones de responsables de Conicyt, asi “no llegamos a ninguna parte”. Como contraejemplo, Suecia con menos riquezas y habitantes que Chile decidió hace unos 50 años, como opción estratégica, invertir en Educación, Ciencia y Tecnología y dio un salto espectacular en su desarrollo y continua al, igual que todos los paises desarrollados, manteniendo estas áreas como estratégicas y bajo el control del Estado.

MODIFICACIONES ESTRUCTURALES INDISPENSABLES

Para definir estas modificaciones hay que partir de un principio básico: el acceso a una Educación de calidad es un derecho fundamental y el respeto amplio de este derecho es condición necesaria para un desarrollo independiente. El mercado no garantiza el respeto de este derecho sino que, por el contrario, agudiza las diferencias sociales al desarrollar una Educación de calidad para ricos y una mediocre para pobres, debilita el patrimonio intelectual y cultural del pais y empuja a éste hacia un mayor subdesarrollo y dependencia. Para modificar la estructura educacional vigente debe considerarse nuestra experiencia como pais y la experiencia de paises como India, Vietnam, Cuba, Corea, China, Japón los países europeos y en algunos aspectos hasta U.S.A. , entre muchos otros que, de diferentes maneras, mantienen un control sobre la calidad y el acceso de los ciudadanos a la Educación y un sistema público de Educación Superior. Lo que hay de común entre países tan heterogéneos es la valoración de la Educación como un área estratégica de su desarrollo y del grado de independencia que este adquiera a la que todos deben tener acceso y donde es imperdonable perder la capacidad y el talento potencial de ningún niño o joven.

La estructura que a continuación se plantea no resuelve por si sola la crisis educacional pues el problema no es sólo administrativo y finaciero sino que esencialmente un problema de calidad y de formación de un espíritu creador, y de una disposición para enfrentar los problemas sin amedrentarse por la dificultad de los mismos. Este verdadero reto pedagógico no se resuelve con la estructura actual de subvenciones a municipalidades y particulares, sino con la eliminación de la educación subvencionada y su reemplazo por un sistema público de Educación Parvularia, Básica y Media. El Estado deberá ejercer un fuerte control sobre su calidad incluyendo la creación de un sistema nacional público de formación de profesores Parvularios y Básicos que uniforme la calidad de éstos y haga posible una renovación que se hace indispensable. Las antiguas Escuelas Normales chilenas al igual que las Escuelas Normales en Europa son una buena solución a la formación para estos profesionales de la Educación .

En relación a la Enseñanza Superior debe rearticularse un sistema público, sólido y de calidad que contemple alternativas de formación profesional, incluso, antes del término de la Educación Media y que contemple, además de Universidades, Centros de Formación Técnica y de mandos medios (CFT-IP), con claras políticas de matrículas, coherentes con las necesidades reales de cuadros del país (4 a 7 Técnicos y Cuadros Medios por cada Profesional Universitario). Para esto es indispensable aumentar progresivamente el aporte del Estado a la Educación Superior del 0,4% PIB actual al 1,28% PIB de 1981 (en una primera etapa) para garantizar calidad (Renovación de cuadros académicos, incremento de la investigación, etc…..) y equidad (enseñanza gratuita para quienes no pueden pagar los actuales aranceles,etc..). El sistema privado debe tener como única limitante la calidad, entendiéndose por esto un real control de ésta por el Estado y no la prescindencia de él que opera en la actualidad. Fuera de esto deberán tener acceso a todos los concursos de fondos para investigación y para proyectos de interés regional o nacional en los cuales se requiera el concurso de las universidades .

Antes de terminar es conveniente tener presente dos escollos principales para producir cualquier cambio significativo en la Educación, a saber: el costo de éste y una maraña de intereses grandes, medianos, pequeños y chicos producto de la atomización del sistema de Educación y de su transformación en un buen negocio.

En relación a lo primero y a la objeción de que los cambios aquí planteados obligaría a una carga tributaria insoportable, ésta es una falsa objeción pues el problema no es esencialmente de financiamiento sino que político. Hay que considerar, por una parte, que Chile con un menor desarrollo que hoy, ya fue capaz en 1981 de destinar 1,28% PIB y, posteriormente, en más de una ocasión el presupuesto arrojó un superavit capaz de financiar esto (1997 – 2,2% PIB por ejemplo). No parece justo tampoco aceptar que sean los chilenos y en este caso los estudiantes quienes paguen los recursos que la dictadura y la Concertación traspasaron a empresarios chilenos y extranjeros al privatizar más de 30 grandes empresas (Endesa, CAP, IANSA, LAN, CTC, ENTEL, I.S.E, TELEX CHILE, Lab.Chile, etc…) Una idea de lo que el Estado chileno dejó de percibir lo da un ejemplo; ENERSIS que incrementó su patrimonio a un ritmo de unos 50 a 100 millones de dólares anuales en los últimos 10 años.
Por último bastaría que la Minería privada del cobre tributara de acuerdo a sus ganancias y al papel de mayor productor de cobre del país (aprox. 2/3 prod. nacional) y no sólo una fracción menor del aporte de Codelco al país. El verdadero problema para producir una transformación como la esbozada es que ésta sólo es coherente con una política nacional e independiente de desarrollo y la dictadura en el pasado, la Concertación y la derecha hoy en día tienen proyectos orientados principalmente hacia la dependencia de los intereses transnacionales.

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